Raad van State doet een ingrijpende stikstofuitspraak
Woensdag 18 december 2024
De Raad van State heeft op 18 december 2024 geoordeeld dat er voortaan andere regels gelden voor intern salderen. Dat betekent dat bij bouw- en infrastructurele projecten intern salderen minder vaak gebruikt kan worden. Deze uitspraak is een even onverwachte als harde klap. Bedrijven die nieuwe woningbouw of infraprojecten mogelijk moeten maken, zitten nu in grote onzekerheid over welke projecten door kunnen gaan.
Standpunt aangepast
Intern salderen houdt in dat een activiteit binnen het projectgebied (deels) wordt gestopt. De stikstofruimte die hierdoor vrijkomt kan worden ingezet voor een nieuwe (bouw)activiteit waarbij stikstof vrijkomt. Als de optelsom van nieuwe stikstofuitstoot minus gestopte stikstofuitstoot op nul komt, is er geen natuurvergunning nodig. De Raad van State heeft dit standpunt jarenlang bevestigd.
Nu heeft de Raad van State hun standpunt aangepast, naar aanleiding van uitspraken van het Europees Hof hierover. Voortaan is in de meeste gevallen wel een natuurvergunning nodig bij intern salderen. Bovendien geldt voor intern salderen vanaf nu dat ook moet zijn voldaan aan het zogenaamde additionaliteitsvereiste. Dat houdt in dat een bouwer, ondernemer of boer bijvoorbeeld moet aantonen dat de stikstofreductie die bereikt is met het (deels) stoppen van de activiteit waarmee gesaldeerd wordt, niet nodig is om de stikstofdoelen te halen. De ervaring leert dat dit een behoorlijk zware en kostbare bewijslast kan zijn. Daarmee zal intern salderen voor bouw- en infraprojecten minder vaak een haalbare kaart zijn. Dit is een pittige tegenvaller voor de sector die toch al veel last heeft van de stikstofproblematiek.
Stikstofreductie versnellen
Structurele reductie van onze stikstofuitstoot is essentieel om dit probleem op te lossen. Aangezien het kabinet de plannen om stikstof te verminderen eerder dit jaar schrapte, is er nog geen verbetering in zicht. Daarom kwamen wij samen met natuur- en milieuorganisaties en VNO-NCW vorige maand al met voorstellen om stikstofreductie te versnellen.
De Raad van State geeft aan dat als er een duidelijk uitgewerkt plan ligt waarin gemotiveerd wordt aangegeven hoe Nederland gaat voldoen aan de eisen op het gebied van stikstof en natuur, dit kan helpen met de onderbouwing voor de natuurvergunning. Helaas biedt dit echter geen directe verlichting aan ondernemers, bouwers of boeren die met deze uitspraak in moeilijkheden komen.
Daarnaast betekent deze uitspraak dat alle activiteiten en projecten die vanaf 1 januari 2020 zijn gerealiseerd met intern salderen alsnog een natuurvergunning moeten aanvragen. Met de nieuwe regels wordt dat een stuk ingewikkelder. Wel geeft de Raad van State hiervoor een termijn tot 1 januari 2030.
Download
Door aangenomen motie wordt stikstofplan sector verwerkt in stikstofaanpak
Samen met VNO-NCW, Natuurmonumenten en Natuur & Milieu presenteerden wij onlangs een versnellingsplan. Met deze concrete maatregelen moeten we dit land van het stikstofslot krijgen. Een enorme steun in de rug is de motie van Jan Paternotte, Anne-Marijke Podt (D66), Thom van Campen (VVD), Laura Bromet (PvdA/GroenLinks), Harm Holman (Nieuw Sociaal Contract) en Pieter Grinwis (ChristenUnie) die op 19 december werd aangenomen. Zij roepen het Kabinet op om met dit plan aan de slag te gaan. Wij roepen het Ministerie van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur op om hier werk van te maken. Minister Wiersma laat eind januari meer weten over hoe zij het plan gaat integreren in de stikstofaanpak.
Gerelateerd nieuws
De stikstofcrisis houdt Nederland in zijn greep en heeft grote gevolgen voor de bouw en infra. Het is belangrijk dat er snel minder stikstof wordt uitgestoten. Zodat wegen en huizen gebouwd kunnen worden, boeren weer perspectief krijgen, ondernemers weer vergunningen kunnen krijgen en de natuur zich kan herstellen. Daarom presenteerden we een Emissiereductieplan in samenwerking met Natuurmonumenten, Natuur & Milieu en VNO-NCW. De Nederlandse Vereniging Duurzame Energie (NVDE) en Energie-Nederland sluiten zich nu aan bij deze coalitie.
Op 12 februari besprak de Commissie Landelijk Gebied van de provincie Zuid-Holland de stikstofproblematiek. We stuurden in aanloop hiernaar, samen met VNO-NCW, Havenbedrijf Rotterdam, Deltalinqs, Natuurmonumenten en de Natuur- en Milieufederatie Zuid-Holland, een brief aan de provincie om aan te dringen op concrete actie. VNO-NCW West lichtte de brief namens de partijen toe. De recente rechterlijke uitspraak in de Greenpeace-zaak bevestigt: er is geen tijd meer voor afwachten. De stikstofuitstoot moet omlaag, en snel. Hoewel de provincie beleidsdoelen heeft gesteld, blijven daadwerkelijke resultaten nog uit. Dit terwijl de impact op zowel natuur als economie steeds groter wordt.
Al geruime tijd wordt er aan de bel getrokken over de slechte waterkwaliteit in Nederland. Daarom boden we recent het Watermanifest aan aan de Tweede Kamer in samenwerking met veel maatschappelijke organisaties. Nu luidt ook de Europese Unie de noodklok en waarschuwt dat Nederland snel in actie moet komen om het water in onze sloten, meren en rivieren schoner te maken.